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佛山市三水区探索清单制度,明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权
发表时间: 2020-05-13   来源:三水区委组织部  【字号:

                                     办事有清单 干事有底气

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近年来,广东佛山市三水区以党建引领乡村公共事务管理,梳理村(社区)、村民小组17项重要事权111个议事决策流程,制定农村重要事权清单,明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权,强化了党组织的凝聚力,促进了乡村治理公开透明、有序规范。    

乡村治理现代化进程中,哪些事需要党组织出面?哪些事由村民自主?没有明确界限。一些农村党组织常常“说不上话”“使不上劲”,遇事也放不开手脚。为此,佛山市委要求制定农村重要事权清单,作为广东省乡村振兴战略综合改革唯一县级试点,佛山三水区以实施事权清单为重点,探索党建引领乡村振兴的新路。

制定清单

从机制上细化基层党组织参与、审核、把关的环节

“五一”小长假,珠三角气温骤升,乡村游也火热起来。记者来到三水区乐平镇郊外公园,仿佛踏上鲜花编织的地毯:猩艳的花烛、淡黄的瑞香、深紫的鸢尾……一垄垄一团团,争奇斗艳。

“这片地闲置多年,早就想盘活搞观光游,但由于征地阻力大,一直推不动。”乐平镇新旗村党委书记钟志行说,“事权清单出台之后,各村党支部结合村居改造做群众工作,两三个月就完成了征地平整,沿路建起500亩‘粤韵花海’和15个景观配套经营点。”

乐平镇源潭村下辖17个自然村、1672户居民,收入主要靠传统种植和养殖业。近年来,该村尝试发展转型,整体规划产业用地,但少数村民对征地价格有意见。眼看因为利益冲突,一个个观光农业项目“卡壳”,各村党支部帮不上忙,只能干着急。

2018年10月,佛山市委要求制定农村重要事权清单,从机制上明确基层党组织参与、审核、把关的环节,为党组织参与乡村治理、引领乡村振兴提供“抓手”。

佛山市三水区梳理村(社区)10项重要事权68个流程、村民小组7项重要事权43个流程,明文规定各类组织成员人选、集体资产管理、大额资金使用、重大项目实施、村规民约制定完善等重大事项,党组织必须审核。

对此,源潭村党委马上组织党员和村民学习,重新设计清单和流程。各村党支部牵头,反复与村民代表协商,“一揽子”解决流转土地、改善环境等难题。

去年2月,源潭村通过表决,从点到面,从易到难,两个半月完成征地3500亩,审议落实征地款4.78亿元,涉及7个自然村约1400多户家庭。源潭村党委书记禤广二说:“有了清单,干事有章法,落实更顺畅。”

迄今,乐平镇117个乡村振兴重点项目已完成82%。“大旗头南村荷塘月色”“南粤古驿道水航线”等项目已经成为乐平镇美丽乡村的亮丽名片。

清职责

强化基层党组织凝聚力,促进乡村治理公开透明、有序规范

芦苞镇上塘村有条村道,坑坑洼洼,路旁杂草丛生。每逢雨天,道路泥泞,村民出行安全与生产运输都受影响。根据清单规定的流程,村党支部书记组织10名党员收集村民意见,召开党支部会议,商定将这条道路改造作为“民生微实事”立项。今年3月,该项目通过三水区评委团审议,获得23万元专项激励资金。

问题得以迅速解决,关键在于事权清单对于流程的细化和职责的明确。三水区委要求,清单管理必须结合实情,详细具体。除了厘清农村重要事权清单和流程之外,对不同类型村民小组党支部要求也有所不同——村民小组党支部书记和村民小组长“一肩挑”的村,要求党组织深度参与重要事项,发挥领导核心作用;非“一肩挑”的村,决策之前先由村民小组党支部书记和村民小组长共同商议,再提交村民议事会等进行决策;未建立党支部的村民小组,相关事项提交上一级党组织审核把关。

据三水区委组织部门介绍,该区对每一类农村重要事权,均以案例方式进行完整的流程再现。哪件事情需要开会,哪个环节需要调研,哪种项目需要征求意见,一目了然。

与此同时,三水区镇两级结合新一轮机构改革,统筹协调民政、农业、国土规划、行政服务中心、公共资源交易中心等职能部门,重修审批流程22项、审批表格39份,保证审批明晰、简便、高效。村组两级还修改自治章程和股份章程,补充事权清单管理内容,西南街道、芦苞镇等把重要事权清单管理写进了村规民约。

如今,农村重要事权清单管理已覆盖三水区72个村(社区)、841个村民小组,审议把关项目达1100多项,落实征地款、股份分红近千次,分配资金20多亿元。“随着清单管理稳步推进,党建引领融入乡村公共事务,强化了基层党组织的凝聚力,也促进乡村治理公开透明、有序规范,提升治理能力和水平。”三水区委书记黄福洪说。

提高干劲

清单倒逼党员干部提升能力,党员“领岗”意识增强

前不久,记者在乐平镇大岗村采访,党委书记梁德标说,他带领村民养殖红罗非鱼,半年为养殖户增收200多万元。“对照清单,我们心中有数,干活带劲,发挥作用的空间也更大。”他介绍,经过与村民们商量,村里准备引进一家文旅公司,统一规划开发大岗村2000亩土地及周边的古村落,发展文旅产业。

三水区围绕清单管理,实行“一书记一档案、一村庄一研判”,动态掌握书记队伍状况,实现了所有村(社区)书记、主任、经联社社长三个职位 “一肩挑”,并推动“头雁工程”向村民小组延伸。全区党员村民小组长占比由两年前21%提高到48%。通过清单管理,也“倒逼”一批能力不强、威信不高的村民小组党支部书记提升能力与素质。

党员干部干劲十足,不担任职务的党员也有了“用武之地”。每到周末,三水区白坭镇沙围村党员梁健红就来到村史馆,担任义务讲解员。她说,“我是一名普通党员,以前遇事总觉得有村干部处理,用不着自己操心,现在不同了,为村里做事有了底气。”近年来,三水区探索农村党员设岗定责,发挥先锋模范作用。实施清单管理后,农村党员“领岗”意识增强,参与乡村治理不再缩手缩脚。

为落实清单管理,三水区制定“三先”机制,即党组织及党员“重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做”,农村党员培养起参与意识、参与习惯。此外,三水高标准建设镇(街道)、村(社区)党群服务中心和村民小组党群服务站,打通党组织服务群众的“毛细血管”。

据统计,三水区已有369名领岗党员列入村(社区)储备人选,105名领岗党员当选党支部书记或村民小组长,还吸引147名外出优秀人才“回流”建设家乡。

 





      
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